指导和推进我国防沙治沙事业发展的纲领性文件
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2006-10-10来源：
贾治邦答记者问：指导和推进 我国防沙治沙事业发展的纲领性文件
2005年9月8日，国务院发布了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（以下简称《决定》），这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、指导我国经济社会与生态建设协调发展的一份纲领性文件。就如何准确理解、把握和落实《决定》精神，日前，全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦接受了本报的专访。1、记者：在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下，国务院发布了《决定》，请您谈谈《决定》出台的背景和意义。
贾治邦：新中国成立以来特别是进入新世纪以来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国防沙治沙事业得到了长足发展，取得了显著成效。全国沙化土地面积出现净减少，由上个监测期（1994-1999年）年均扩展3436平方公里转变为本次监测期（2000-2004年）年均缩减1283平方公里，防沙治沙有效改善了农牧业生产条件，推进了农村经济结构调整和生产方式转变，为经济社会可持续发展作出了重要贡献。成就令人鼓舞，但我们对土地沙化的形势估计不能过于乐观，正如恩格斯所说：我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。当前对土地沙化治理所取得的成绩只能说是初步的和阶段性的，众所周知，我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，因土地沙化每年造成的直接经济损失高达540亿元，影响近4亿人口的生产和生活。目前全国沙化土地面积173.97万平方公里，占国土面积的18.1％，治理难度将越来越大；同时受人口和经济的双重压力，沙区的滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源紧缺和不合理利用等问题仍然较为严重，防沙治沙工作中还存在着政策不够完善、机制不活、投入不足等一些亟待解决的问题。防沙治沙形势仍然严峻，防治任务艰巨，与经济社会发展的需要不相适应。
党中央、国务院在深刻分析我国经济社会发展现状的基础上，以科学发展观为指导，作出了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，对防沙治沙工作作出了重大决策。意义十分重大：
《决定》是科学发展观在防沙治沙领域最重要、最集中的体现。发展是我们党执政兴国的第一要务。《决定》的出发点和落脚点就是推动沙区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，提出了在防沙治沙领域贯彻落实科学发展观的基本任务，充分体现了发展这个主题。在系统总结国内外防沙治沙经验教训的基础上，《决定》明确了“预防为主，科学治理，合理利用”的方针，要求加大保护和建设力度，切实改善沙区生态环境，促进农牧民增收和经济社会协调发展，通篇体现了科学发展观的理念。
《决定》是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保障。沙区是当前我国经济落后、生态恶劣、各种问题比较突出的地区，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重点和难点。沙害不除，生态不改善，经济难发展，小康社会、和谐社会的目标就难以实现。《决定》将防沙治沙融于国民经济和社会发展大局之中，在全面改善沙区生态状况的同时，加快沙区经济和社会发展，必将推动沙区早日实现人与自然的和谐相处，步入生态与经济协调发展的轨道。
《决定》是推进社会主义新农村建设的重大举措。加强防沙治沙，可以改善农村生态状况，有利于推进村容整洁；可以调整优化产业结构，有利于促进生产发展；可以发展沙区产业，有利于促进农民生活宽裕；可以强化生态文明意识，有利于推进乡风文明；可以引入先进技术和管理手段，提高管理者整体素质，有利于推进管理民主。《决定》的发布和实施，必将对社会主义新农村建设发挥巨大的推动作用。
《决定》是履行国际公约、提升我国国际地位的具体行动。我国是《联合国防治荒漠化公约》缔约国，以国务院名义发布《决定》，可以向国际社会进一步表明我国政府认真履行国际公约、致力于荒漠化防治事业的积极态度，充分展示我国政府对国际事务高度负责的国际形象，对于提高我国的国际地位和影响，加强国际合作与交流，争取国际社会更多的支持和援助，具有重大意义和深远影响。
2、记者：这个《决定》是防沙治沙工作总结过去、指导未来的纲领性文件，请您谈谈《决定》的基本精神是什么？
贾治邦：《决定》通篇贯彻了科学发展观的思想。突出强调了人与自然和谐问题，提出防沙治沙工作必须坚持“预防为主、科学治理、合理利用”的方针；明确了建立和巩固以林草植被为主体的国土生态安全体系，打好生态建设相持阶段攻坚战，促进农牧民增收和经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会服务的指导思想；提出了调动社会力量参与防沙治沙的若干扶持政策，制定了加快防沙治沙事业发展的各项措施。概括起来四句话：一是以科学发展观为指导，确定新时期防沙治沙的总体方略；二是通过完善政策，活化机制，调动全社会力量参与防沙治沙；三是强调对沙化土地的科学治理，多管齐下，分区突破，分类施策；四是突出在优化生态环境的同时，促进经济发展和农牧民增收致富。
3、记者：防沙治沙是我国生态建设的重要组成部分，是一项非常重要的工作，请您谈谈《决定》确定新的目标是什么？
贾治邦：确定防沙治沙目标，需要综合考虑经济、社会、生态以及自然气候等多个方面的因素，要坚持生态建设与经济发展水平相适应，坚持社会需求与经济承受能力相一致，坚持防治的紧迫性与生态改善的长期性相统一。
未来一个时期，是我国全面建设小康社会和建设社会主义新农村的重要时期，也是生态压力最大的时期。《决定》依据我国国情、沙情，提出了分“三步走”的目标，即到2010年，重点治理地区生态状况明显改善，到2020年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善，到本世纪中叶，使全国可治理的沙化土地基本得到治理。这个目标是一个与全面建设小康社会进程中政治、经济、社会水平相协调的目标，体现了时代的要求和可持续发展的理念。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有全社会的支持和参与，有沙区干部群众“沙害不除，奋斗不止”的精神，这个目标是完全能够实现的。
4、记者：土地沙化重在预防，请您谈谈采取什么措施做好“防”这篇文章？
贾治邦：我长期在西北沙区工作，对这方面有切身体会。预防土地沙化主要是解决好人口、牲口、灶口“三口”问题。由于人口的快速增长，导致自然生态资源的过度利用，沙区表现为过度放牧和过度樵采，对生态破坏比较厉害。
着力解决“三口”对生态的破坏，是当前防沙治沙的一项迫在眉睫的重要工作。根据《决定》的要求，要重点在以下几个方面做好“防”这篇文章。
一是采取得力措施，切实保护沙区自然植被，严格执行“三禁”措施，禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采。
二是对暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地，划定沙化土地封禁保护区。
三是在沙区，合理调配江河上、中、下游及生活、生产和生态用水，大力推行节水灌溉方式和节水技术，提高水资源利用效率。
四是积极发展替代燃料，因地制宜开发利用风能、太阳能、沼气等能源，有条件的地方应鼓励农牧民营造薪炭林，从根本上遏制沙区居民因生活能源需求对植被造成的破坏。
五是加强防沙治沙执法体系建设，严厉打击破坏沙区植被行为，做到有法必依、执法必严。
六是建立健全土地沙化监测体系，强化土地沙化监测工作。
5、记者：在全国现有的174万平方公里沙化土地中，近期可以治理的有53万平方公里，请您谈谈采取什么措施，加快治理步伐？
贾治邦：首先，要搞好规划，科学布局。国务院已批准了《全国防沙治沙规划（2005-2010年）》，各地要认真落实《规划》所确定的各项任务，根据不同沙化类型区的自然气候特点和存在的主要问题，因地制宜采取相应措施实施治理。第二，要实施大工程带动防沙治沙又快又好发展的战略，着力实施好国家重点工程和区域性治理项目，搞好防沙治沙综合示范区建设。第三，要按照《决定》的要求，落实好各项扶持政策，最大限度地调动社会力量参与防沙治沙。第四，要推广科学技术，提高建设质量和效益。第五，要落实各级政府、各有关单位防沙治沙责任制，各地区、各单位，只要所辖区域分布有沙化土地，都要依照有关规定限期治理。当前，重点在巩固过去治理成果的基础上，抓好一些具有严重沙化趋势地区的自然生态的恢复工作，特别是加大对青藏高原等地区的防治力度，尽快扭转局部地区土地沙化扩展的态势。
6、记者：防沙治沙作为一项公益事业，请您谈谈国家对防沙治沙有哪些扶持政策？
贾治邦：完善防沙治沙扶持政策是《决定》的一项非常重要的内容。在投入方面，实行以国家投入为主导，各级政府要不断加大对防沙治沙的资金投入，同时，积极引导社会资金，扩大利用外资规模。在税收方面，对单位和个人投资防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收，取得一定收益后，可以免征或减征有关税收，目前国家正在着手制定防沙治沙免征或减征有关税收的具体规定。在信贷方面，国家继续对符合相关规定的防沙治沙贷款给予财政贴息，适当放宽防沙治沙贷款条件，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持治沙致富。同时，国家将改革现行防沙治沙投入和管理方式，为各种社会主体参与防沙治沙创造公平竞争环境，对于符合相关条件的防沙治沙活动，给予相应的资金补助和经济补偿。对于治理者要依法保障其土地使用、继承、流转等合法权益。
7、记者：防沙治沙必须要与产业发展有机结合，请您谈谈如何促进沙产业发展？
贾治邦：沙化是导致贫困的根源所在，我们通常讲，沙害不除，沙区难富，反过来，沙区不富，沙害也难除。因此，作为一条实践经验，这些年来我们一直坚持防沙治沙与促进农牧民脱贫致富和地方经济发展紧密结合，通过引导地方积极发展沙产业来带动农牧民增收致富。目前看，各地沙产业发展已经有了一定基础，有些地方还形成了一定规模。这次出台的《决定》，将沙区产业发展提到了更加重要的位置，明确要求在有效治理和严格保护的基础上，大力发展沙区特色种植、养殖业和精深加工业，具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业，最大限度地增加农牧民收入，促进沙区经济发展。考虑到与其他产业相比，沙产业还属于弱势产业，对此国家将给予税收减免和信贷扶持，特别是对资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目，还将给予重点扶持。通过政策扶持，积极培育一批带动面宽、竞争力强、辐射面广的龙头企业。
8、记者：地方各级人民政府对防沙治沙工作负总责，请问如何将这个制度落到实处？
贾治邦：防沙治沙工作系统、复杂，涉及面广，组织难度大，必须实行政府负责的责任制度，为此，《决定》强调，沙区地方政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。为确保将这项制度落到实处，一是强化监督。沙区县级以上人民政府每年要向同级人民代表大会及其常委会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。二是严格考核。将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区地方各级人民政府政绩考核范围，实行严格奖惩。三要建立健全组织管理机构，确保防沙治沙工作层层有机构，层层有人抓。
9、记者：国家林业局作为国务院确定的组织、协调、指导全国防沙治沙工作的机关，请您谈谈对今后防沙治沙工作的设想和展望。
贾治邦：防沙治沙是我们的一项重大职责，也是一项伟大的历史使命。我们要下最大的决心，努力推进这项工作。在防沙治沙工作中，要切实注意处理好五个关系。一是处理好生态建设与经济发展的关系。生态建设是经济发展的基础，经济发展是生态建设的保证，通过加强防沙治沙，改善生态状况，夯实沙区经济发展的内外部环境。二是处理好保护与建设的关系。对防沙治沙而言，植被建设是发展，保护同样是发展，必须做到两手抓，两手都要硬。三是处理好政府主导与利益驱动的关系。作为一项社会公益事业，防沙治沙应当也必须发挥政府主导和推动作用，同时，更要发挥好市场机制的调节作用，通过物质利益驱动和落实各项优惠政策，让投资者获利，参与者受益，更多地吸引社会力量防沙治沙。四是处理好建设速度与提质增效的关系。防沙治沙既要注重量的扩张，加快发展，更要注重建设质量，提高效益，努力做到速度、质量和效益“三效”统一。五是处理好求真务实与艰苦创业的关系。防沙治沙是一项复杂的社会系统工程，必须要遵循自然和生态规律，科学防治，同时，面对如此艰巨的任务，也特别需要弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神。正确处理好这几个关系，是搞好防沙治沙工作的法宝，需要长期坚持，努力实践。
当前防沙治沙工作正处在一个非常重要和关键的时期,展望未来，可以说机遇与挑战并存，既有有利条件,也有不利因素;既有好的基础,又有新的困难。我们一定要按照党中央、国务院的指示精神，落实科学发展观，努力推进防沙治沙事业又快又好地发展，为经济社会协调可持续发展作出新的更大的贡献。