2018，林业重抓十一件大事
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018-01-17来源：中国林业网
中国林业网1月17日讯 2018年，不仅是贯彻党的十九大精神的开局之年，还是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
记者从前不久召开的全国林业厅局长会议上获悉，今年，各级林业部门除了要深入学习贯彻党的十九大精神外，还要紧密结合林业工作和各地实际，重点抓好11个方面工作。
认真学习
把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展学习宣讲解读工作，真正做到学深悟透、入脑入心，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立“四个意识”，用党的十九大精神统一思想和行动，主动对接十九大决策部署，加强调查研究，进一步谋划好工作思路、目标任务和重点举措，确保十九大有关林业的工作部署得到全面落实。积极作为，加强协调，争取林业在实施精准脱贫、区域发展等国家战略中获得更多支持。同时，大力弘扬塞罕坝精神，激励全体务林人不忘初心、牢记使命，驰而不息、久久为功，坚持不懈推进林业现代化建设。坚持正确舆论导向，创新宣传形式，丰富宣传载体，多出精品力作，为林业改革发展营造良好氛围。
推动实施
认真学习领会中央农村工作会议精神，准确把握实施乡村振兴战略的部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，全面加强乡村生态文明建设，不断加大生态保护修复力度，为农业农村现代化提供生态屏障。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动物保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为，大力弘扬乡村生态文化，努力保持乡村原始风貌，真正留住乡情、记住乡愁。实施乡村绿化美化工程，抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动，着力打造生态乡村，提升生态宜居水平。建设一批特色经济林、花卉苗木基地，确定一批森林小镇、森林人家和生态文化村，加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业，推动产业兴旺，增加农民收入，助力精准扶贫。各级林业部门要积极参与乡村振兴战略规划编制工作，主动争取体现更多的林业内容。坚持因地制宜、改革创新，通过加大投入、典型示范等多种方式，探索形成林业实施乡村振兴战略的长效机制。
加快步伐
启动大规模国土绿化行动，加快实施生态保护修复重大工程，扩大退耕还林、重点防护林、京津风沙源治理和石漠化治理等工程造林规模。以三北工程40周年为契机，新建2个百万亩防护林基地，开展精准治沙重点县建设。抓好雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水三个规模化林场建设试点，规划造林723万亩。发挥中央投资撬动作用，利用开发性政策性贷款300亿元，发行绿色金融债券100亿元，积极培育珍贵树种和大径材，建设国家储备林1000万亩。创新国土绿化机制，丰富义务植树尽责形式，探索先造后补、以奖代补、赎买租赁、贴息保险、以地换绿等多种方式，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批从事生态保护修复的专业化企业，优先支持政府和社会资本合作国土绿化项目。大力推进森林城市、森林城市群、森林公园建设。力争全年完成造林1亿亩以上，其中人工造林5000万亩，森林抚育1.2亿亩。
保护管理
做好生态保护红线划定工作，将林业重要保护地纳入红线，实行最严格的保护制度，人工商品林原则上不划入红线。总结推广安徽省成功经验，探索实行林长制，全面落实地方党委政府领导保护森林资源的责任。坚持以林地一张图经营管理林地，加强征占用林地审核审批管理。重点国有林区全面实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成第九次全国森林资源清查，实现全国及各省森林资源主要指标年度出数。开展国家级公益林生态效益监测评价，抓好第二次全国林业碳汇计量监测，基本完成全国古树名木资源普查。推动落实《湿地保护修复制度方案》，扩大湿地补助补偿、湿地保护修复工程覆盖面，加强湿地公园建设，发布国家和省级重要湿地名录，开展第三次全国湿地调查试点，完成湿地面积变化年度监测任务。认真落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》，扩大封禁保护范围，抓好重点沙区灌木林平茬复壮和沙漠公园建设。加快推进森林法修改和湿地、天然林等立法，完善野生动物保护法配套法规。组织开展森林资源专项督查和重点国有林区毁林开垦专项清理，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强行政执法制度建设，依法办理行政复议和行政诉讼案件，开展规范林业行政执法专项行动。争取以国务院名义出台进一步加强野生动物保护工作的意见，开展野生动植物非法贸易联合打击行动，加强停止商业性加工销售象牙后续监管。加大自然保护区建设和监管力度，发布一批重点野生动物栖息地。建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制，提高社会化防治和绿色防治水平，防止松材线虫病等重大灾害蔓延。加强野生动物疫源疫病监测防控和沙尘暴监测预警。
抓好防火
坚决贯彻中央决策部署，认真研究武警森林部队改革后的森林防火机制问题，确保防扑火工作不受影响。加强国家和地方各级森林防火管理机构建设，完善机构，配齐人员，增强统筹协调能力，充分发挥森防指成员单位在森林火灾扑救中的作用。大力推进地方专业森林消防队伍建设，坚持标准化建队，配备高技术装备，全面提升火灾扑救能力。通过明察暗访、通报约谈等措施，加强专项监督检查，确保森林防火责任制全面落实。认真实施《全国森林防火规划（2016-2025年）》，加快引进大型灭火飞机和全道路运兵车等急需装备，提高火场通信、防火道路、物资储备库、综合调度指挥平台等基础设施建设水平。完善森林火灾应急预案体系，坚持依案扑救，发生火情后重兵投入、科学指挥，集中力量打歼灭战，把灾害损失降到最低程度，坚决避免重大人员伤亡和生态环境损失。同时，认真抓好林业安全生产工作，严防发生重特大安全事故。
推进改革
认真总结天然林保护工程20年经验，进一步完善天然林保护制度，争取国务院出台全面保护天然林的指导意见，统筹研究全面保护天然林与二期工程到期后的相关政策措施。开展国有林区和国有林场改革督查，强化地方政府责任落实，加快组建吉林、龙江、大兴安岭国有林管理机构。深入推进“四分开”，坚持分类指导、因地制宜推动政事企分开，剥离森工企业社会职能，将人员和机构逐步移交地方。抓好市县级国有林场改革方案落地，基本完成主要改革任务，启动省级评估验收工作。抓好集体林业改革试验示范，积极推行集体林地“三权分置”，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，促进多种形式的适度规模经营。鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革。大力推进东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园体制试点，抓好管理机构组建运行、总体规划编制报批、边界和功能区划落地、监测体系建设，推动自然资源资产统一确权登记和职责移交。出台《国有森林资源资产有偿使用改革方案》，规范重点国有林区森林资源资产产权变动管理。配合有关部门继续做好湿地产权确权试点工作。深化林业放管服改革，继续清理整合林业行政许可事项，实现行政许可随机抽查全覆盖，加强事中事后监管，提升行政审批效率和服务水平。
提升能力
争取国务院出台加快林业产业发展的指导意见。深入推进林业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，增加绿色优质林产品供给，力争全国林业产业总产值达到7.5万亿元，进出口贸易额达到1600亿美元。认定建设一批示范基地、示范市县、示范园区和优势产区，带动林业产业高水平发展。加快生物质能源基地及多联产发展工程建设，推动林产品精深加工和林业产业集聚发展。完善森林认证制度，实施森林生态标志产品建设工程。启动中国林产品交易中心建设，制修订一批林产品标准，加强重点林产品品牌建设和质量监管。推进林业产业监测预警体系建设，及时发布监测预警指导报告。创新林业扶贫机制，加大深度贫困地区生态扶贫力度，推动定点帮扶县按期脱贫。认真筹备2019北京世界园艺博览会，办好中国国际森林产品博览会、中国林产品交易会、中国森林旅游节等节庆展会。
推动发展
提高林业发展质量，既要靠科技，又要靠管理。要加强林业科技创新，提升科技对林业发展的支撑引领作用。继续实施林业科技扶贫、科技成果转移转化、标准化提升三大行动。组织开展新时代中国林业现代化战略研究，为林业现代化建设做好顶层设计。加强科技创新平台建设，推动成立京津冀、长江经济带、“一带一路”三大区域林业协同科技创新中心。加快实施转基因生物新品种培育、种业自主创新等重点科研专项，抓好新一轮森林资源核算研究和负离子监测试点，推动建设国家林木种质资源设施保存库。强化林业植物新品种保护，开展实施知识产权创新战略试点。深入实施“互联网+”林业行动计划，抓好金林工程、生态大数据、智慧监管平台等项目建设，加强政务信息系统、综合办公系统建设，完善基础网络设施，维护网络和信息安全，用林业信息化带动林业现代化。着力提升森林质量，加快建立国家、省、县三级森林经营规划体系，编制完成重点国有林区和国有林场森林经营方案。抓紧实施森林质量精准提升工程，推进森林经营样板基地建设，抓好森林抚育和退化防护林更新改造。加强林木种苗培育和质量监管，优化种苗树种结构，从源头上提高森林质量。
交流合作
围绕国家外交大局和林业中心工作，全力打造林业国际合作新格局。加强“一带一路”沿线国家林业务实合作，推动落实《鄂尔多斯宣言》《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》。认真履行相关国际公约和双边协议，做好重要国际会议参会准备，办好中外林业机制性会议，讲好中国林业故事，贡献中国智慧和方案。妥善应对涉林热点敏感问题，维护国家利益和形象。办好世界竹藤大会、第二届世界生态系统治理论坛、亚太森林组织10周年活动、第四届世界人工林大会、全球雪豹保护大会，继续推动全球森林资金网络落户中国。与有关国际组织加强协调，拓宽交流合作平台。继续开展“走近中国林业”主题活动，展示生态文明建设成效。推进大熊猫、朱鹮等国际合作研究，加强境外森林资源培育与利用，抓好林业援外培训和项目建设，扩大林业利用外资规模。
夯实政策和人才支撑
完善林业生态保护恢复和林业改革发展财政政策，扩大政策覆盖面，增加林业资金投入。提高天保工程社会保险、政策性社会性支出补助标准，启动国有林区林场道路建设工程，完善巩固退耕还林成果政策，扩大集体和个人天然林停伐补助面积，扩大生态护林员规模和国家重点生态功能区转移支付范围。坚持党管干部、党管人才原则，坚持正确选人用人导向，加强领导班子和干部队伍建设，加大干部教育培训力度，深化人才体制机制改革，着力引进培养更多优秀人才，鼓励高校林科毕业生到基层工作，努力建设高素质专业化林业干部队伍。推进林业工作站、木材检查站、科技推广站等基层站所标准化规范化建设，提高执法、服务、管理能力。（记者 胡利娟）
记者从前不久召开的全国林业厅局长会议上获悉，今年，各级林业部门除了要深入学习贯彻党的十九大精神外，还要紧密结合林业工作和各地实际，重点抓好11个方面工作。
认真学习
把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展学习宣讲解读工作，真正做到学深悟透、入脑入心，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立“四个意识”，用党的十九大精神统一思想和行动，主动对接十九大决策部署，加强调查研究，进一步谋划好工作思路、目标任务和重点举措，确保十九大有关林业的工作部署得到全面落实。积极作为，加强协调，争取林业在实施精准脱贫、区域发展等国家战略中获得更多支持。同时，大力弘扬塞罕坝精神，激励全体务林人不忘初心、牢记使命，驰而不息、久久为功，坚持不懈推进林业现代化建设。坚持正确舆论导向，创新宣传形式，丰富宣传载体，多出精品力作，为林业改革发展营造良好氛围。
推动实施
认真学习领会中央农村工作会议精神，准确把握实施乡村振兴战略的部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，全面加强乡村生态文明建设，不断加大生态保护修复力度，为农业农村现代化提供生态屏障。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动物保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为，大力弘扬乡村生态文化，努力保持乡村原始风貌，真正留住乡情、记住乡愁。实施乡村绿化美化工程，抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动，着力打造生态乡村，提升生态宜居水平。建设一批特色经济林、花卉苗木基地，确定一批森林小镇、森林人家和生态文化村，加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业，推动产业兴旺，增加农民收入，助力精准扶贫。各级林业部门要积极参与乡村振兴战略规划编制工作，主动争取体现更多的林业内容。坚持因地制宜、改革创新，通过加大投入、典型示范等多种方式，探索形成林业实施乡村振兴战略的长效机制。
加快步伐
启动大规模国土绿化行动，加快实施生态保护修复重大工程，扩大退耕还林、重点防护林、京津风沙源治理和石漠化治理等工程造林规模。以三北工程40周年为契机，新建2个百万亩防护林基地，开展精准治沙重点县建设。抓好雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水三个规模化林场建设试点，规划造林723万亩。发挥中央投资撬动作用，利用开发性政策性贷款300亿元，发行绿色金融债券100亿元，积极培育珍贵树种和大径材，建设国家储备林1000万亩。创新国土绿化机制，丰富义务植树尽责形式，探索先造后补、以奖代补、赎买租赁、贴息保险、以地换绿等多种方式，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批从事生态保护修复的专业化企业，优先支持政府和社会资本合作国土绿化项目。大力推进森林城市、森林城市群、森林公园建设。力争全年完成造林1亿亩以上，其中人工造林5000万亩，森林抚育1.2亿亩。
保护管理
做好生态保护红线划定工作，将林业重要保护地纳入红线，实行最严格的保护制度，人工商品林原则上不划入红线。总结推广安徽省成功经验，探索实行林长制，全面落实地方党委政府领导保护森林资源的责任。坚持以林地一张图经营管理林地，加强征占用林地审核审批管理。重点国有林区全面实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成第九次全国森林资源清查，实现全国及各省森林资源主要指标年度出数。开展国家级公益林生态效益监测评价，抓好第二次全国林业碳汇计量监测，基本完成全国古树名木资源普查。推动落实《湿地保护修复制度方案》，扩大湿地补助补偿、湿地保护修复工程覆盖面，加强湿地公园建设，发布国家和省级重要湿地名录，开展第三次全国湿地调查试点，完成湿地面积变化年度监测任务。认真落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》，扩大封禁保护范围，抓好重点沙区灌木林平茬复壮和沙漠公园建设。加快推进森林法修改和湿地、天然林等立法，完善野生动物保护法配套法规。组织开展森林资源专项督查和重点国有林区毁林开垦专项清理，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加强行政执法制度建设，依法办理行政复议和行政诉讼案件，开展规范林业行政执法专项行动。争取以国务院名义出台进一步加强野生动物保护工作的意见，开展野生动植物非法贸易联合打击行动，加强停止商业性加工销售象牙后续监管。加大自然保护区建设和监管力度，发布一批重点野生动物栖息地。建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制，提高社会化防治和绿色防治水平，防止松材线虫病等重大灾害蔓延。加强野生动物疫源疫病监测防控和沙尘暴监测预警。
抓好防火
坚决贯彻中央决策部署，认真研究武警森林部队改革后的森林防火机制问题，确保防扑火工作不受影响。加强国家和地方各级森林防火管理机构建设，完善机构，配齐人员，增强统筹协调能力，充分发挥森防指成员单位在森林火灾扑救中的作用。大力推进地方专业森林消防队伍建设，坚持标准化建队，配备高技术装备，全面提升火灾扑救能力。通过明察暗访、通报约谈等措施，加强专项监督检查，确保森林防火责任制全面落实。认真实施《全国森林防火规划（2016-2025年）》，加快引进大型灭火飞机和全道路运兵车等急需装备，提高火场通信、防火道路、物资储备库、综合调度指挥平台等基础设施建设水平。完善森林火灾应急预案体系，坚持依案扑救，发生火情后重兵投入、科学指挥，集中力量打歼灭战，把灾害损失降到最低程度，坚决避免重大人员伤亡和生态环境损失。同时，认真抓好林业安全生产工作，严防发生重特大安全事故。
推进改革
认真总结天然林保护工程20年经验，进一步完善天然林保护制度，争取国务院出台全面保护天然林的指导意见，统筹研究全面保护天然林与二期工程到期后的相关政策措施。开展国有林区和国有林场改革督查，强化地方政府责任落实，加快组建吉林、龙江、大兴安岭国有林管理机构。深入推进“四分开”，坚持分类指导、因地制宜推动政事企分开，剥离森工企业社会职能，将人员和机构逐步移交地方。抓好市县级国有林场改革方案落地，基本完成主要改革任务，启动省级评估验收工作。抓好集体林业改革试验示范，积极推行集体林地“三权分置”，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，促进多种形式的适度规模经营。鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革。大力推进东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园体制试点，抓好管理机构组建运行、总体规划编制报批、边界和功能区划落地、监测体系建设，推动自然资源资产统一确权登记和职责移交。出台《国有森林资源资产有偿使用改革方案》，规范重点国有林区森林资源资产产权变动管理。配合有关部门继续做好湿地产权确权试点工作。深化林业放管服改革，继续清理整合林业行政许可事项，实现行政许可随机抽查全覆盖，加强事中事后监管，提升行政审批效率和服务水平。
提升能力
争取国务院出台加快林业产业发展的指导意见。深入推进林业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，增加绿色优质林产品供给，力争全国林业产业总产值达到7.5万亿元，进出口贸易额达到1600亿美元。认定建设一批示范基地、示范市县、示范园区和优势产区，带动林业产业高水平发展。加快生物质能源基地及多联产发展工程建设，推动林产品精深加工和林业产业集聚发展。完善森林认证制度，实施森林生态标志产品建设工程。启动中国林产品交易中心建设，制修订一批林产品标准，加强重点林产品品牌建设和质量监管。推进林业产业监测预警体系建设，及时发布监测预警指导报告。创新林业扶贫机制，加大深度贫困地区生态扶贫力度，推动定点帮扶县按期脱贫。认真筹备2019北京世界园艺博览会，办好中国国际森林产品博览会、中国林产品交易会、中国森林旅游节等节庆展会。
推动发展
提高林业发展质量，既要靠科技，又要靠管理。要加强林业科技创新，提升科技对林业发展的支撑引领作用。继续实施林业科技扶贫、科技成果转移转化、标准化提升三大行动。组织开展新时代中国林业现代化战略研究，为林业现代化建设做好顶层设计。加强科技创新平台建设，推动成立京津冀、长江经济带、“一带一路”三大区域林业协同科技创新中心。加快实施转基因生物新品种培育、种业自主创新等重点科研专项，抓好新一轮森林资源核算研究和负离子监测试点，推动建设国家林木种质资源设施保存库。强化林业植物新品种保护，开展实施知识产权创新战略试点。深入实施“互联网+”林业行动计划，抓好金林工程、生态大数据、智慧监管平台等项目建设，加强政务信息系统、综合办公系统建设，完善基础网络设施，维护网络和信息安全，用林业信息化带动林业现代化。着力提升森林质量，加快建立国家、省、县三级森林经营规划体系，编制完成重点国有林区和国有林场森林经营方案。抓紧实施森林质量精准提升工程，推进森林经营样板基地建设，抓好森林抚育和退化防护林更新改造。加强林木种苗培育和质量监管，优化种苗树种结构，从源头上提高森林质量。
交流合作
围绕国家外交大局和林业中心工作，全力打造林业国际合作新格局。加强“一带一路”沿线国家林业务实合作，推动落实《鄂尔多斯宣言》《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》。认真履行相关国际公约和双边协议，做好重要国际会议参会准备，办好中外林业机制性会议，讲好中国林业故事，贡献中国智慧和方案。妥善应对涉林热点敏感问题，维护国家利益和形象。办好世界竹藤大会、第二届世界生态系统治理论坛、亚太森林组织10周年活动、第四届世界人工林大会、全球雪豹保护大会，继续推动全球森林资金网络落户中国。与有关国际组织加强协调，拓宽交流合作平台。继续开展“走近中国林业”主题活动，展示生态文明建设成效。推进大熊猫、朱鹮等国际合作研究，加强境外森林资源培育与利用，抓好林业援外培训和项目建设，扩大林业利用外资规模。
夯实政策和人才支撑
完善林业生态保护恢复和林业改革发展财政政策，扩大政策覆盖面，增加林业资金投入。提高天保工程社会保险、政策性社会性支出补助标准，启动国有林区林场道路建设工程，完善巩固退耕还林成果政策，扩大集体和个人天然林停伐补助面积，扩大生态护林员规模和国家重点生态功能区转移支付范围。坚持党管干部、党管人才原则，坚持正确选人用人导向，加强领导班子和干部队伍建设，加大干部教育培训力度，深化人才体制机制改革，着力引进培养更多优秀人才，鼓励高校林科毕业生到基层工作，努力建设高素质专业化林业干部队伍。推进林业工作站、木材检查站、科技推广站等基层站所标准化规范化建设，提高执法、服务、管理能力。（记者 胡利娟）